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感受·期盼·建言------听四川省长的演讲有感

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发表于 2012-2-18 12:05:35 | 显示全部楼层 |阅读模式

感受·期盼·建言fficeffice" />

听四川蒋巨峰省长的精彩演讲有感

中国管理科学研究院特约研究员、四川省人大代表 翟 峰

21516日有幸应邀参加2012年四川省财政工作会议暨全省政府领导财政研修班培训会,特别是聆听了蒋巨峰省长的精彩演讲,颇受启迪、颇有收获、颇多感慨。

鉴此,特从省人大预算审查监督代表联络员的角度发表一点感受、一点期盼、一点建言。

一点感受。即参加2012年四川省财政工作会议和全省政府领导财政研修班培训会之感受。215下午听了黄锦生厅长在全省财政工作会上很有份量的工作报告和省委常委、常务副省长魏宏的重要讲话,特别是16日上午听了蒋巨峰省长在全省政府领导财政研修班上具有演讲式特色的精彩而又生动的重要讲话,我在为2012年全省财政工作取得如此好的成绩而倍感欣慰的同时,也为蒋省长总结近些年来四川省财政管理改革的基本经验,分析当前财政发展的重点和问题时的语重心长而慨叹、而深思。可以说,省委副书记、省长蒋巨峰給我们上的这堂课确实发人深省,使我在其即席讲述的众多实例中渐渐领悟到了何谓公共财政、何谓零基预算方法、何谓真正意义上的收支规范等此前常思而不甚解之题意。如蒋省长在说到并强调公共财政的运行必须严格接受立法机关和社会成员的监督之时,即颇有幽默感而又颇为风趣地道出了一个“小插曲”:几年前有位基层政府领导挪用扶贫资金搞建设,拍胸口说:我来负责。其实,你负不了这个责!说到这里,声音洪亮的蒋巨峰省长特别提高嗓音:“公共财政取之于民、用之于民,其收支必须要制度化、规范化!”为此,我想,蒋省长在此的强调,亦在提示我们:经济社会发展对财政支出的需求将更加广泛和多元,对财政管理工作本身的要求将会更高!于是,我从蒋省长发人深省的演讲中切切领悟到了人大代表所应担负的法律职责,人大预算审查监督工作所应担负的责任,人大代表联络员所应承担的义务和责任!

一点期盼。即对进一步用好管好“钱袋子”的期盼。不可否认的是,四川财政的确正在实现由吃饭型财政发展型财政的历史性转变。如全省地方公共财政收入稳居全国第8名、中西部第1名,财政支出总量居全国第4位等数据即已是不争的事实。而我们将看到继续会成为不争事实的是:随着十二五期间四川全省地方公共财政收入年均增长13%的目标的实现,到2015年四川全省地方公共财政收入将达到3328亿元,四本预算总收入将达到5913亿元,四本预算支出将达到9158亿元。对此,蒋省长在全省政府领导财政研修班上特别强调:钱多了,怎么把它用好管好,对我们提出了更高要求!这是近亿人口大省的一个省长的特别强调,亦是四川全省各级人大代表和广大人民群众的热切期盼!正是因为这个期盼,我们才有理由相信蒋省长强调的“用于民生保障、基础设施和产业发展的支出占全省地方公共财政支出的比重逐年提高,行政成本性支出占全省地方公共财政支出的比重逐年降低”的ffice:smarttags" />三升一降目标的实现;亦正是由于这个期盼,我们才有理由相信通过这些年四川财政工作采取“公共财政改革,推进财政管理体制改革,实施扩权强县改革试点,规范财政供给范围,深化财政预算管理改革,以及实行零基预算方法,统筹全口径财政资源,集中财力办大事,放大财政效应,实行预算绩效管理,加强债务管理,完善转移支付制度”等一系列切身举措,其意义已不仅仅在于财政管理工作自身,而更在于要在更高层次上满足群众最迫切的需要,满足推动四川全省科学发展、民生改善、社会和谐,提升可持续发展能力的需要。而要做到这一点,进一步用好管好“钱袋子”即显得尤为重要和必要。

一点建言。即建言四川的财政预算信息公开进一步透明。当然,这里说“进一步透明”,即意味着四川财政预算信息公开已经有了较好的透明基础;而建言其财政预算信息公开进一步透明,即意味着这方面还有进一步探索的空间。事实亦如此。因为从2009年元月省十一届人大三次会议到2012年元月的五次会议,四川省财政预算资金在公开透明使用方面连续三年出现了三大亮点:一是省政府部门预算草案从过去薄薄几页纸变成了现在愈来愈能看懂的厚厚一大本明白账。二是在全国率先设置了上网互动,为人民管好钱袋子的人大代表计划和预算审查监督信息系统,为人大代表代言人民群众共同管好政府钱袋子构建了一个便捷的平台通道。三是不仅2011年省财政进一步注重了对涉及群众切身利益的专项资金向社会公开,而且除涉密部门外,省政府工作部门的预算信息也首次向社会公开,使预算透明公开的程度进一步得到了提升。对此,我把这三大亮点概括为了“三好”。即预算公开透明好、上网互动监督好和专项资金公示好,并写入了我参加去年全国人大和全省人大制度宣传好新闻评选活动的文章中。为此,这篇文章同时获得了中国人大新闻奖和全省人大制度宣传一等奖。这篇文章之所以能够获奖,是因我在文章中突出了我们四川这几年财政预算公开的三大亮点、突出了刚才说的三好,同时又点到了对财政预算公开进一步期盼的这个主题,从而留下了我省的财政预算还可以进一步在国有资本经营预算和政府债务预算公开等方面能够做得更好的探索空间,所以我的这篇文章得到了全国人大和省人大专家评委的看好,这也是该文同时荣获全国人大新闻奖和省人大制度宣传一等奖的真正原因。可以说,如果没有省政府及其省财政厅在中共四川省委的领导下加强这方面的工作,如果没有省人大财经委和常委会预工委在省人大常委会的领导下做好这方面的工作,如果没有省财政厅具体组织实施好这方面工作,也就不可能有四川财政预算信息公开方面所取得的如此成效,亦就不可能有我的这篇文章荣获双奖。因此,我作为省人大预算审查监督代表联络员,建言我省政府预算公开进一步在国有资本经营预算和政府债务预算公开等方面能够做得更好,这对落实蒋省长在全省政府领导财政研修班培训会上一再强调的“积极推进预算信息公开”,其“花钱看结果,花钱必问责”的绩效目标亦是有积极意义的!

 

注:作者系四川省十届和十一届人大代表,中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会会员,四川省人大计划预算审查监督代表联络员、国家土地督察成都局社会监督委员会委员,并系中国首届十大社会责任博客和中国年度绿色人物,平常多为国内外有关报刊撰写时评稿和理论、言论、随笔等类文章。

 

 

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